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　　采寫：本報記者 廖明山 吳梓昊

　　攝影：本報記者 吳梓昊 通訊員 斗宣

　　11月2日上午，斗門區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革專題工作會議召開，結(jié)合全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)專家評估組對斗門改革工作的反饋意見，研究部署斗門區(qū)下一步宅基地制度改革重點(diǎn)工作。

　　今年初，《珠海市斗門區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實施方案》獲廣東省委、省政府批復(fù)同意后實施。根據(jù)方案，斗門區(qū)積極穩(wěn)慎推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確了改革思路。作為珠海鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，斗門區(qū)將以時不我待的緊迫感推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革各項工作，深刻認(rèn)識試點(diǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性，通過制度改革規(guī)范農(nóng)村宅基地管理秩序，優(yōu)化土地資源配置效率，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力與內(nèi)生動力。

　　積極穩(wěn)慎：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　2020年4月，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推薦的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從前三批中央確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位中，選擇了60個縣（市、區(qū)）作為第二批全國改革經(jīng)驗交流典型單位，其中斗門區(qū)在列。

　　斗門區(qū)持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為農(nóng)村宅基地科學(xué)有效管理和進(jìn)一步改革打下堅實基礎(chǔ)。2015年，斗門區(qū)率先高標(biāo)準(zhǔn)完成覆蓋所有行政村的村莊規(guī)劃編制；2019年底，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；2020年，全面開展“房地一體”的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)是今年斗門區(qū)的十大改革創(chuàng)新項目之首。斗門區(qū)提出，在實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益的前提下，全面推進(jìn)全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)建設(shè)，全面深化農(nóng)村宅基地制度改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

　　斗門區(qū)始終把深化改革作為推動發(fā)展的必要手段，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力支撐，大力推動一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動力。

　　去年9月，斗門區(qū)入選全國第二批農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)單位?！吨楹Ｊ卸烽T區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實施方案》于今年1月獲廣東省委、省政府批復(fù)，并于今年4月正式印發(fā)。

　　“斗門區(qū)將嚴(yán)格按照實施方案，牢牢把握改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，切實增強(qiáng)改革的方位感和方向感，闖出新路，干出成效?！倍烽T區(qū)委書記蘇虎表示。

　　根據(jù)方案，斗門區(qū)積極穩(wěn)慎推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確了改革思路。短期來看，以完善宅基地審批和監(jiān)管機(jī)制、夯實宅基地權(quán)益保障機(jī)制為重點(diǎn)，在宅基地審批和監(jiān)管、宅基地資格權(quán)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控、歷史遺留問題處置方面做文章，建立一套產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范科學(xué)、實用方便的現(xiàn)代農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房管理工作機(jī)制。長期來看，以有利于斗門區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為目標(biāo)，將宅基地改革與增加農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，圍繞宅基地盤活利用、流轉(zhuǎn)開展符合實際的創(chuàng)新性探索，切實增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

　　自去年10月開始，斗門區(qū)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對該區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革工作進(jìn)行專題調(diào)研，結(jié)合房地一體化登記成果，初步制定了相關(guān)管理辦法及配套制度。

　　“斗門區(qū)將以問題為導(dǎo)向，全面建立健全依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理有效機(jī)制，確保改革工作順利推進(jìn)?！倍烽T區(qū)委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“三權(quán)分置”：推動閑置農(nóng)房盤活利用

　　今年“十一”假期，斗門區(qū)內(nèi)極具特色的精品鄉(xiāng)村民宿成為不少都市人出游的熱門首選。

　　今年2月開業(yè)的觀瀝·山月里民宿，位于斗門鎮(zhèn)新鄉(xiāng)村瀝岐新村，是一幢450平方米的三層小樓，由“90后”斗門青年周穎欣利用自家房子改造而成。11間風(fēng)格不一的客房，分別以“山”“月”“里”命名，融入了“山邊月底，你我猶如鄰里”的設(shè)計理念。民宿設(shè)有茶室、兒童樂園、露天陽臺等休閑區(qū)，可讓游客盡情享受鄉(xiāng)村慢生活。

　　國慶期間，這家極具歷史情懷的民宿人氣火爆，提前半個月即已預(yù)訂一空?！斑@邊山清水秀，鄉(xiāng)村氣息濃郁，很不錯?！睂３虖膹V州番禺來斗門游玩的嚴(yán)女士表示。

　　觀瀝·山月里民宿的成功實踐，是斗門區(qū)探索盤活利用閑置農(nóng)村宅基地和農(nóng)房，大力發(fā)展農(nóng)家民宿的生動縮影。

　　目前，斗門成規(guī)模利用閑置農(nóng)房改造經(jīng)營的農(nóng)家民宿共12家，解決本地近200人就業(yè)，并出現(xiàn)多家品牌民宿項目。今年9月，廣東省文化和旅游廳從地市推薦的鄉(xiāng)村民宿中遴選了100家生態(tài)環(huán)境良好、設(shè)施完備、具有建筑美感、能夠凸顯當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化、帶動就業(yè)效果明顯的鄉(xiāng)村民宿作為廣東省鄉(xiāng)村民宿示范點(diǎn)。其中，斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)斗門社區(qū)里苑·南昌盛精品人文民宿，蓮州鎮(zhèn)石龍村天天惦記民宿部落·珠海院子、東灣村沙灣小院民宿、光明村停云小鎮(zhèn)民宿4家民宿榜上有名。

　　值得注意的是，在此次改革試點(diǎn)工作中，斗門區(qū)將探索農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)“三權(quán)分置”，以閑置宅基地、閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)為突破口，釋放農(nóng)村宅基地活力。

　　具體而言，就是在滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員居住需求的前提下，合理引導(dǎo)閑置宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、閑置農(nóng)房在特定范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)行為，做活宅基地使用權(quán)和閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)市場。

　　新修訂的《土地管理法實施條例》明確規(guī)定，國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。斗門區(qū)也將在這方面進(jìn)行探索。

　　為推動閑置農(nóng)房多種形式盤活利用，斗門區(qū)積極發(fā)掘村莊資源稟賦，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，將閑置農(nóng)房改造成鄉(xiāng)村旅游配套經(jīng)營場所，推動盤活閑置宅基地和農(nóng)房，并建立政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、合作共贏的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式。

　　在夯實宅基地權(quán)益保障機(jī)制方面，斗門提出，將進(jìn)一步完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織依法行使宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等權(quán)利的議事協(xié)商機(jī)制和辦理流程規(guī)定，建立村級宅基地監(jiān)管巡查員制度，明確村級集體經(jīng)濟(jì)組織、自治組織的監(jiān)管責(zé)任，探索宅基地所有權(quán)行使路徑。統(tǒng)籌考慮宅基地供求關(guān)系，以農(nóng)戶自愿、節(jié)約土地為原則，以“一戶一宅”為底線，以集體建房、退地?fù)Q房等多種形式平衡用地需求，依法保障農(nóng)戶資格權(quán)。

　　因地制宜：分階段分步驟出臺文件

　　10月11日至13日，全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)專家評估組到斗門區(qū)開展第一次專題調(diào)研。

　　調(diào)研以實地考察、座談交流、查閱文件資料等方式進(jìn)行，專家評估組充分肯定了斗門區(qū)在宅基地審批管理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控、盤活閑置農(nóng)房等方面的工作成效，以及從解決實際問題出發(fā)穩(wěn)慎設(shè)計改革制度、積極探索改革方向的做法，強(qiáng)調(diào)了宅基地制度改革工作和系統(tǒng)推進(jìn)改革工作的重要性。

　　專家評估組指出，在改革工作中，要樹立創(chuàng)新意識，在嚴(yán)守底線的基礎(chǔ)上充分調(diào)動創(chuàng)新活力，在共性中尋找個性，開展因地制宜的、具有本區(qū)特色的改革試點(diǎn)探索，以解決實際問題為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善各方面的宅基地管理制度規(guī)范，改變不合理、不適合農(nóng)村發(fā)展需要的管理制度，讓農(nóng)民真正受益于宅基地制度改革。

　　“根據(jù)專家評估組傳達(dá)的改革精神和指示，對照中期和明年底的評估指標(biāo)，斗門區(qū)將及時調(diào)整改革思路和工作安排，確保按時保質(zhì)完成改革試點(diǎn)任務(wù)?！倍烽T區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　目前，根據(jù)改革實際需要，斗門區(qū)將在前期系列改革初稿文件的基礎(chǔ)上，分階段分步驟有序出臺相關(guān)文件?！抖烽T區(qū)村民自建住宅施工和驗收管理實施細(xì)則》（下稱《實施細(xì)則》）《斗門區(qū)農(nóng)村宅基地及地上房屋確權(quán)登記實施辦法》（下稱《實施辦法》）《斗門區(qū)推進(jìn)制定農(nóng)村宅基地利用和村民住宅建設(shè)村規(guī)民約的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）3份文件將率先出臺。

　　其中，《實施細(xì)則》堅持規(guī)劃引領(lǐng)、先批后建、依法管理、全程監(jiān)管；《實施辦法》提出應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民的原則；《指導(dǎo)意見》旨在指導(dǎo)村民委員會制定村規(guī)民約，將農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)納入其中，不斷提升基層社會治理水平。后期將根據(jù)工作實際，逐步出臺其他改革文件。

　　其次，在各村住宅建設(shè)風(fēng)貌指引圖庫因地制宜修改完善后，出臺《斗門區(qū)村民住宅建設(shè)風(fēng)貌指導(dǎo)意見》。目前，斗門區(qū)已在全市率先建立鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控體系，出臺相關(guān)實施方案、建設(shè)指引、管理指引及參考圖集，實施較為嚴(yán)密的網(wǎng)格化巡查，廣大村民均普遍認(rèn)識到鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控的重要意義。最后，經(jīng)過謹(jǐn)慎研究和充分評估后，出臺宅基地審批相關(guān)文件，涉及新申請宅基地審批、住宅報建、宅基地退出等方面。

　　此外，斗門區(qū)還將加快推進(jìn)宅基地管理信息化建設(shè)工作，加快開展社會風(fēng)險評估，并從全區(qū)選取有改革需求和意愿比較強(qiáng)烈、具有探索意義的村開展試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞宅基地新建、退出和利用等典型試點(diǎn)內(nèi)容開展工作。

斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)排山村順山而建、民居成排。

斗門鎮(zhèn)接霞莊內(nèi)的青磚瓦屋。

游客穿梭于蓮洲鎮(zhèn)蓮江村內(nèi)，道路兩側(cè)是嶺南風(fēng)格的建筑。

斗門鎮(zhèn)排山村內(nèi)，今年新開業(yè)的荔知咖啡館。

位于蓮洲鎮(zhèn)石龍村的天天惦記民宿部落·珠海院子。