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　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等。2月9日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，會(huì)上回答了“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系的規(guī)劃和布局，引導(dǎo)市場和社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育養(yǎng)老等大家關(guān)心的問題，趕緊來了解一下吧！

　　問：在“十四五”時(shí)期，我國的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系是如何規(guī)劃和布局的？

　　答：《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》圍繞基層治理新任務(wù)進(jìn)行了總體規(guī)劃布局，既明確了場地、設(shè)施、人員、服務(wù)對象和投入這些方面的“硬件”要素，也規(guī)劃了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)、載體、機(jī)制等“軟件”設(shè)施要求，具體體現(xiàn)在：

　　一、服務(wù)內(nèi)容——強(qiáng)調(diào)為民服務(wù)、便民服務(wù)、安民服務(wù)一體推進(jìn)

　　（一）強(qiáng)化為民服務(wù)功能

　　主要是集中在“七有兩保障”上。重點(diǎn)是：幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，文體活動(dòng)有服務(wù)等，這里面還包括了14個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，都是在社區(qū)層面群眾能直接享受到的服務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化便民服務(wù)功能

　　主要是社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)和商業(yè)服務(wù)事項(xiàng)兩大類。推進(jìn)水、電、氣等社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)和各類商業(yè)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)市場、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)。

　　（三）強(qiáng)化安民服務(wù)功能

　　主要涉及社區(qū)平安建設(shè)的各項(xiàng)服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)平安建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)以及社區(qū)心理服務(wù)供給。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，健全完善微型消防站（點(diǎn)），支持各類專業(yè)組織和機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開展心理服務(wù)。

　　二、服務(wù)方式和主體——強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多方參與格局、創(chuàng)新服務(wù)模式

　　（一）服務(wù)主體

　　強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和社會(huì)慈善資源等社會(huì)力量，引導(dǎo)市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局。

　　（二）服務(wù)方式

　　強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)、市場服務(wù)、居民互助服務(wù)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)揮市場主體作用，積極引導(dǎo)市場主體提供社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，完善村（居）民互助服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)村（居）民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，提高互助服務(wù)水平。

　　（三）服務(wù)模式

　　強(qiáng)調(diào)完善服務(wù)統(tǒng)籌、即時(shí)響應(yīng)等機(jī)制，健全群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意度調(diào)查評估制度，推廣“好差評”評價(jià)激勵(lì)制度，促使社區(qū)服務(wù)更精準(zhǔn)地適應(yīng)群眾需要。

　　三、服務(wù)保障——強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)、政策、人才和信息化措施

　　這些政策措施包括：

　　（一）經(jīng)費(fèi)保障：要按規(guī)定落實(shí)政府經(jīng)費(fèi)安排，集體經(jīng)濟(jì)收入的一部分要用于社區(qū)服務(wù)和建設(shè)，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，有條件為民辦事。鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域傾斜。在上海、浙江、成都等地，通過社區(qū)慈善捐贈(zèng)，民營企業(yè)和熱心支持社區(qū)建設(shè)的人，投入建立了社區(qū)基金，解決群眾的急難愁盼問題。

　　（二）優(yōu)惠政策：要落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格。

　　（三）人才建設(shè)：明確實(shí)施社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人到村（社區(qū)）就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也鼓勵(lì)大學(xué)生們到社區(qū)見習(xí)。

　　（四）信息支撐：注重運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展，同時(shí)考慮到老年人、殘疾人等特殊困難人群的需要，也保留必要的線下服務(wù)，設(shè)立無障礙的信息服務(wù)。

　　問：當(dāng)前人口老齡化加速、鼓勵(lì)“三孩”政策背景下，養(yǎng)老托幼服務(wù)面臨越來越大的壓力，如何引導(dǎo)市場和社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)？

　　答：在“十四五”時(shí)期，加快發(fā)展養(yǎng)老和托育服務(wù)事業(yè)，讓群眾能夠在家門口享受到更好的養(yǎng)老和托育服務(wù)，是我們國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是提高人民群眾幸福指數(shù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　從“十四五”開始到2035年，我國老齡化程度將不斷加深，空巢、留守、高齡老人以及重度殘疾人，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。民政部將聚焦特殊困難人群的日常需求，大力發(fā)展社區(qū)助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。其中助餐服務(wù)是老年人、殘疾人最基本的生活需求，一定要保障好，力爭在未來五年內(nèi)，大城市老年助餐服務(wù)逐步覆蓋80%以上的社區(qū)，特殊困難老年人月探訪率能達(dá)到100%。

　　下一步，民政部還將聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、擁軍、文體服務(wù)有保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉?！笆奈濉睍r(shí)期，特別是要以“一老一小”為重點(diǎn)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和普惠托育服務(wù)，擴(kuò)大群眾家門口的公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。

　　問：《規(guī)劃》提出要充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù)，提升服務(wù)品質(zhì)和效能。圍繞數(shù)字技術(shù)賦能，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)品質(zhì)，相關(guān)部門有何規(guī)劃舉措？

　　答：如何讓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化更好地賦能社區(qū)治理，賦能社區(qū)服務(wù)，讓群眾更多的事情能夠在身邊辦、網(wǎng)上辦、掌上辦？“十四五”作出明確規(guī)劃，黨中央國務(wù)院有關(guān)文件也提出了要求。下一步，主要從四個(gè)方面推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。

　　一、建制度

　　民政部正會(huì)同有關(guān)部門起草關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)的文件，對深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等信息技術(shù)在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)便民惠民的服務(wù)圈，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務(wù)作出部署。其他相關(guān)部門圍繞著通過網(wǎng)絡(luò)化的形式，將服務(wù)送到社區(qū)、送到居民身邊，同樣有不同的規(guī)劃和措施。

　　二、定標(biāo)準(zhǔn)

　　民政部籌建了全國社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組，下一步將推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提升社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

　　三、抓試點(diǎn)

　　民政部將會(huì)同有關(guān)部門開展智慧社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作和現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)各地運(yùn)用信息化技術(shù)，改造社區(qū)設(shè)施和文化環(huán)境，推動(dòng)購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等方面社區(qū)服務(wù)的場景化、數(shù)字化。

　　四、總結(jié)推廣地方經(jīng)驗(yàn)

　　在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，相關(guān)方面有著很成型的做法，絕大部分的居民事務(wù)都能做到網(wǎng)上辦、掌上辦，我們也在總結(jié)這些方面的經(jīng)驗(yàn)。下一步，民政部將會(huì)同中央網(wǎng)信辦等部門，征集一批基層智慧治理優(yōu)秀案例，挖掘一批通過運(yùn)用信息技術(shù)通訊設(shè)備系統(tǒng)，以信息化手段優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)，將其推廣，加強(qiáng)這方面的經(jīng)驗(yàn)交流，通過經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)不斷深化、不斷更好地滿足人民群眾對美好生活向往的需求。

　　問：《規(guī)劃》描繪了“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的藍(lán)圖，請問在貫徹落實(shí)上有哪些具體安排？

　　答：民政部門是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，下一步，將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：一是指導(dǎo)各地抓緊研究編制本地區(qū)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，形成中央層面和省級(jí)層面有機(jī)銜接的規(guī)劃政策體系，推動(dòng)各地將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。積極引導(dǎo)政府基本建設(shè)、財(cái)政支出乃至社會(huì)力量在社區(qū)層面的投入。二是開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施固本強(qiáng)基、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人關(guān)愛、助殘服務(wù)等14個(gè)子行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)黨對社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老、托幼、就業(yè)等服務(wù)品質(zhì)。三是開展相關(guān)試點(diǎn)示范建設(shè)。引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)整體水平不斷提升，實(shí)施社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)，組織開展智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快構(gòu)建社區(qū)服務(wù)數(shù)字化場景。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，全面規(guī)范清理村（居）民委員會(huì)出具證明事項(xiàng)，讓社區(qū)工作者有更多的時(shí)間服務(wù)群眾。修訂居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法，研究制定社區(qū)服務(wù)條例，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)體系及認(rèn)證辦法，完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)的信用管理體系，鼓勵(lì)制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù)。五是做好《規(guī)劃》實(shí)施監(jiān)測工作，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作。健全完善社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查制度，拓展調(diào)查方式，精準(zhǔn)了解群眾對于社區(qū)服務(wù)的需求、滿意度等情況，為更好解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，提升社區(qū)服務(wù)的溫度提供科學(xué)依據(jù)。

　　此外，民政部還將組織實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)積極發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)，完善多方參與的社區(qū)服務(wù)新格局。