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        2021年，珠海市斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》總體部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，立足部門實際，堅持依法行政，著力優(yōu)化營商環(huán)境，加強審慎包容監(jiān)管，系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：

　　 一、2021年主要工作情況

       （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實法治政府建設(shè)主體責(zé)任。一是加強理論學(xué)習(xí)。將習(xí)近平法治思想作為2021年區(qū)市場監(jiān)管局黨組理論學(xué)習(xí) 中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織區(qū)局黨組專題研討學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把法治政府建設(shè)作為貫徹落實“四個全面”的重大政治任務(wù)加以推進(jìn)，區(qū)局黨組專題學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，研究部署落實工作，出臺《斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局2021年法治政府建設(shè)工作要點》。三是主動擔(dān)當(dāng)作為。切實履行市場監(jiān)管法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，區(qū)局主要負(fù)責(zé)同志主持召開行政執(zhí)法工作會議，系統(tǒng)研究部署重點工作，確保法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實落細(xì)。

       （二）搭建“四梁八柱”，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府制度建設(shè)。制定出臺《珠海市斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)定》《珠海市斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》《珠海市斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》《珠海市斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局行政檢查清單管理制度》《斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》等行政執(zhí)法工作制度，保障行政執(zhí)法在法治軌道上運行。

       （三）全面落實行政執(zhí)法各項制度，規(guī)范行政權(quán)力運行。一是全面公示執(zhí)法信息。在政府網(wǎng)站公示權(quán)責(zé)清單清單、“雙隨機(jī)、一公開”事項清單；嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法事中公示；定期在政府網(wǎng)站公示行政執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全程記錄。以文字音像記錄執(zhí)法各環(huán)節(jié)，對現(xiàn)場檢查、留置送達(dá)等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄，促進(jìn)公正執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法文明用語，保障鏡頭下文明執(zhí)法。三是建立健全內(nèi)部法制審核制度。嚴(yán)格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，明確細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)，對重大、疑難的案件由局案件審議委員會集體審議決定，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

       （四）全面履行法定職責(zé)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和審慎監(jiān)管促高質(zhì)量發(fā)展。一是深化政務(wù)服務(wù)“一門式”改革。2021年3月29日，斗門區(qū)企業(yè)開辦服務(wù)大廳進(jìn)駐斗門區(qū)行政服務(wù)中心，實現(xiàn)商事登記、特種設(shè)備使用登記和食品藥械許可等業(yè)務(wù)一門式辦理。二是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。著力健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，使市場監(jiān)管更科學(xué)、更省力。發(fā)布《斗門區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，健全完善區(qū)一級成員單位“檢查對象名錄庫”“執(zhí)法檢查人員名錄庫”，積極開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。制定《斗門區(qū)市場監(jiān)管局2021年度雙隨機(jī)抽查工作計劃》，包括食品銷售定向抽查、食品生產(chǎn)企業(yè)定向抽查、醫(yī)療器械使用單位監(jiān)督檢查、全區(qū)廣告發(fā)布登記單位定向抽查、全區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營者定向抽查等抽查計劃12個。抽查結(jié)果及時（同步）在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（珠海）上予以公示。三是開展市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動。一是強化食品安全監(jiān)管工作。強化對河豚魚、濕米粉、酒類等高風(fēng)險食品的風(fēng)險隱患排查，守護(hù)人民群眾舌尖上的安全。二是加強藥械化質(zhì)量安全監(jiān)管。突出保障防疫醫(yī)療器械質(zhì)量安全，防止無注冊證（備案憑證）、無合格證明、過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械流入市場。三是強化特種設(shè)備安全監(jiān)管。在開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查和重點單位100%全覆蓋檢查的基礎(chǔ)上，突出以承壓類特種設(shè)備風(fēng)險為排查整治重點，組織開展危化品、鍋爐、氣瓶充裝檢驗、壓力管道、快開門式壓力容器等系列專項檢查行動。四是強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。重點開展危險化學(xué)品、電動自行車、燃?xì)鉄崴?、兒童玩具和學(xué)生用品、“地條鋼”、塑料袋、成品油等專項整治行動。各項執(zhí)法行動成效顯著，有力維護(hù)了市場秩序穩(wěn)定，保障了人民群眾合法權(quán)益。

       （五）嚴(yán)格落實行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法監(jiān)督制度。一是積極參與區(qū)政府行政執(zhí)法評議考核，以評促建，以評促改，堅持問題導(dǎo)向，切實補強工作短板。二是組織召開區(qū)局2021年行政執(zhí)法案件評查。對照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（2017）》評查標(biāo)準(zhǔn)，從合法性和規(guī)范性兩方面對參評案件進(jìn)行交叉評查，及時反饋發(fā)現(xiàn)問題，限時整改存在問題，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為。三是開展公平競爭審查。制定《2021年珠海市斗門區(qū)全面實施公平競爭審查制度工作方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)斗門區(qū)19個公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員建立完善內(nèi)部公平競爭審查工作機(jī)制，對各部門在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行公平競爭審查，推進(jìn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，促進(jìn)統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系建設(shè)。

       （六）全面加強法治能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法講法，形成學(xué)法、講法、尊法、用法的習(xí)慣，培養(yǎng)法治精神。一是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。區(qū)局共組織各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班12期，參加省局、市局組織的培訓(xùn)6期，參訓(xùn)人員近600人次。3月9日，區(qū)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《刑法修正案（十一）》《中華人民共和國行政處罰法》。7月14日，邀請暨南大學(xué)胡波教授為區(qū)局行政執(zhí)法人員作專題培訓(xùn)，對新修《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)進(jìn)行講解。11月23日，組織參加《中華人民共和國行政處罰法》培訓(xùn)班。二是參加法律知識競賽。積極組織執(zhí)法人員參加第二屆廣東省市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽，區(qū)局執(zhí)法人員獲得筆試食品藥品類全省第1名，獲得優(yōu)秀個人獎，并代表珠海隊參加全省決賽，取得團(tuán)體三等獎。三是組織普法考試。認(rèn)真抓好綜合性法律法規(guī)的考試考核，做到有學(xué)有考，以考促學(xué)，共組織專業(yè)知識考試、2021年度學(xué)法考試等各類法律知識考試共2場，合格率100%。

       二、存在問題

       區(qū)市場監(jiān)管局在法治建設(shè)工作取得了階段性成效，也存在以下問題：一是專業(yè)化隊伍建設(shè)有待加強。市場監(jiān)管部門承接的新劃轉(zhuǎn)執(zhí)法職能較多，新劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法職能缺乏交接培訓(xùn)，執(zhí)法人員專業(yè)知識和執(zhí)法能力有待加強。二是信息化監(jiān)管水平仍然比較滯后。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場監(jiān)管對象更加多元化，違法行為隱蔽性更強，現(xiàn)有市場監(jiān)管手段仍以傳統(tǒng)線下監(jiān)管為主，打擊線上違法行為存在取證難、固證難等問題。三是執(zhí)法隊伍梯隊建設(shè)不足。執(zhí)法隊伍整體年齡偏大，缺乏新生力量。區(qū)局將在今后的工作中認(rèn)真總結(jié)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向積極探索，不斷研究提高。

       三、下一步工作計劃

       下一步，區(qū)市場監(jiān)管局將繼續(xù)以法治政府建設(shè)工作為契機(jī)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的部署和安排，積極采取措施，進(jìn)一步強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提升法治水平。

       （一）進(jìn)一步加強執(zhí)法培訓(xùn)。針對執(zhí)法工作中的疑點、難點，以干帶訓(xùn)，發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用，增強執(zhí)法培訓(xùn)針對性。對新實施法律法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳教育力求及時，邀請專家開展專業(yè)培訓(xùn)，逢訓(xùn)必考，突出培訓(xùn)實效。

       （二）進(jìn)一步加大普法宣傳。結(jié)合部門職能，因地制宜開展法治宣傳教育，形式力求新穎生動。通過法制宣傳教育，壓實企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信守法意識，提高守法經(jīng)營、依法管理能力；幫助、引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。

       （三）進(jìn)一步構(gòu)建信用監(jiān)管新局面。深化運用以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機(jī)制, 推動實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。加強經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，增強市場主體守法自覺性，推動形成“一處失信、處處受限”的監(jiān)管態(tài)勢。

       （四）進(jìn)一步加強執(zhí)法辦案力度。圍繞促高質(zhì)量發(fā)展、普惠民生兩大任務(wù)，綜合運用事前事中事后等多種監(jiān)管手段，突出食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升市場監(jiān)管效能，維護(hù)公平有序的市場秩序。

珠海市斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局

2022年1月12 日