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　　2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，斗門區(qū)司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》及《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，為斗門區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。

　　一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署

　　高度重視學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，召開斗門區(qū)司法局2024年度學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神宣講會，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話精神和全會精神，結(jié)合習(xí)近平總書記對廣東、珠海、橫琴系列重要講話和重要指示精神，引導(dǎo)全體干部職工學(xué)深悟透黨的二十大和二十屆二中、三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署。聚焦全區(qū)中心任務(wù)，結(jié)合黨組（擴(kuò)大）會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、主題黨日活動，不斷強(qiáng)化理論武裝，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神付之于行動、見之于成效。充分利用黨組班子成員示范學(xué)、部門負(fù)責(zé)人集體學(xué)、工作人員分組學(xué)、黨支部會議定期學(xué)等學(xué)習(xí)機(jī)制，切實(shí)將理論學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常、用在平常,確保常學(xué)常新；推行“領(lǐng)學(xué)+自學(xué)”“線上+線下”學(xué)習(xí)模式，抓實(shí)黨員干部的學(xué)習(xí)教育。今年共召開黨組（擴(kuò)大）會議38次、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)13次、機(jī)關(guān)黨支部會議28次、主題黨日活動12次、開展雙報到黨員志愿服務(wù)4次、書記講黨課4次。

　?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，推動法治斗門建設(shè)

　　始終將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為必修課和長期政治任務(wù)，將習(xí)近平法治思想作為重要內(nèi)容學(xué)習(xí)貫徹，組織全區(qū)各執(zhí)法部門32名執(zhí)法骨干、法制審核人員開展“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”，完成政治思想和履職能力“集體充電”。深刻學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，把穩(wěn)目標(biāo)方向，努力使各項(xiàng)工作緊緊圍繞中心工作部署展開。
    （三）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，定期聽取工作總結(jié)匯報。

　　加強(qiáng)理論培訓(xùn)。完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和黨支部學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、集體研學(xué)和個人自學(xué)相結(jié)合的機(jī)制。健全黨員干部培訓(xùn)教育體系，制定2024年斗門區(qū)司法局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容安排，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)全體干部職工的政治素養(yǎng)和法治意識。

　　全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，定期排查廉政風(fēng)險點(diǎn)；推行黨務(wù)公開，建立健全黨內(nèi)和黨外監(jiān)督機(jī)制，推動形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。著力加強(qiáng)對干部職工的監(jiān)管力度，常態(tài)化開展廉政提醒，強(qiáng)化對干部職工“八小時”以外的監(jiān)督管理，凈化干部職工的工作作風(fēng)。2024年以來，共召開局黨組全面從嚴(yán)治黨專題會議和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議4次，意識形態(tài)專題會議5次。開展黨風(fēng)廉政風(fēng)險點(diǎn)排查127人次，制定防控措施386條。開展日常談話223人次，最大限度降低腐敗風(fēng)險，減少腐敗問題的發(fā)生。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》及2024年全面依法治省工作要點(diǎn)、2024年全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

　　持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是升級優(yōu)化便民服務(wù)。優(yōu)化公證流程、推行繁簡分流、精減證明材料、縮短辦證期限，開通“老弱病殘孕”優(yōu)待通道，為行動不便或特殊群體提供上門服務(wù)，為80歲以上高齡老人、法律援助對象或公益項(xiàng)目提供公證減免服務(wù)。二是暢通助企“快車道”。開設(shè)企業(yè)綠色通道，為企業(yè)提供一站式全流程服務(wù)，跑出公證護(hù)企加速度。在一宗標(biāo)的近千萬的合同糾紛案中，為企業(yè)量身定制公證方案，跨區(qū)提供上門服務(wù)，僅用兩天時間完成近2萬字的工作記錄及證詞，以斗門速度為企業(yè)贏得備戰(zhàn)時間。三是拓寬公證服務(wù)領(lǐng)域。在拆遷補(bǔ)償、拆違治亂、城市更新、綠美建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推行“公證+行政”，綜合運(yùn)用現(xiàn)場監(jiān)督、保全證據(jù)等方式參與行政執(zhí)法事務(wù)共32宗，有效防范行政執(zhí)法爭議。2024年以來，斗門公證處共承辦2533宗，公證收費(fèi)103萬元。

　　加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查及備案，實(shí)行雙審核制，強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查，不斷優(yōu)化規(guī)范性文件備案管理工作。二是優(yōu)化規(guī)范性文件管理。實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，積極推進(jìn)涉企、涉罰款規(guī)范性文件專項(xiàng)清理和定期清理工作，開展規(guī)范性文件有效期屆滿前提示，確保規(guī)范性文件有效銜接。三是強(qiáng)化規(guī)范性文件制定、管理培訓(xùn)。加強(qiáng)對起草單位的規(guī)范性管理培訓(xùn)，切實(shí)提高起草單位主體責(zé)任意識和規(guī)范性文件起草水平。2024年以來，共審查規(guī)范性文件草案22件次，正式印發(fā)實(shí)施文件11件，開展規(guī)范性文件清理6次。

　　做好政府法制服務(wù)。一是積極參與政府法律事務(wù)。充分發(fā)揮政府法律顧問職能，積極參與區(qū)政府重大行政決策、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、征收拆遷、重大招商引資、社會重大矛盾糾紛處置等政府法律事務(wù)，審慎提出法律意見和建議，保證行政決策的合法性。2024年以來，參加區(qū)政府各類會議675次，出具書面法律意見2850件次。二是全力護(hù)航重大項(xiàng)目落地。為全區(qū)招商引資提供法律咨詢和項(xiàng)目投資協(xié)議審查160余件次，并為區(qū)“百千萬工程”系列戰(zhàn)略合作、高精尖科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目提供全流程法律保障，為斗門產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入“法治活水”。作為珠肇高鐵斗門段及蓮鶴大道征地拆遷專班成員單位，深度參與征地拆遷相關(guān)各類事項(xiàng)，協(xié)助職能部門理順工作流程，對征收決定進(jìn)行全過程指導(dǎo)，確保征地補(bǔ)償合法、公平，源頭降低行政行為違法風(fēng)險。三是積極推動歷史遺留問題解決。為園區(qū)企業(yè)歷史用地收回、宅基地相關(guān)制度建設(shè)及農(nóng)房建房、風(fēng)貌規(guī)范制度文件審查等影響我區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題提供法律意見、出具研究報告、協(xié)助擬定審核處置方案、協(xié)議等10件次。

　　健全完善行政執(zhí)法工作體系。一是深化行政執(zhí)法體制改革。推動執(zhí)法權(quán)動態(tài)調(diào)整，在我區(qū)4個部門439項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)下放鎮(zhèn)街的基礎(chǔ)上，配合上級部門對執(zhí)法效果進(jìn)行評估和動態(tài)調(diào)整，推動擬收回執(zhí)法事項(xiàng)由區(qū)直部門行使，確保鎮(zhèn)街“接得住、管得好”。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。深化重點(diǎn)督察整改，深入開展涉企亂罰款及職權(quán)下放重放輕管專項(xiàng)整治工作，制發(fā)《斗門區(qū)開展涉企亂罰款問題專項(xiàng)整治方案》《斗門區(qū)關(guān)于職權(quán)下放重放輕管問題的整治方案》，要求各執(zhí)法部門開展自查自糾及全面摸排工作，從源頭上推動問題解決。同時通過數(shù)據(jù)監(jiān)控完善全覆蓋監(jiān)管機(jī)制、實(shí)地督察核查落實(shí)情況、案卷評查以評促改等方式著手，有效提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。加快構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，制發(fā)《關(guān)于確定城市管理、物業(yè)管理、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域較大影響案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化法制審核人員配備，針對未配齊單位立即發(fā)函督促整改，并要求對已作出的處罰案件進(jìn)行全覆蓋自查，對可能存在的問題提前發(fā)現(xiàn)解決。加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管，督促各單位貫徹落實(shí)行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度、涉企“綜合查一次”清單制度、執(zhí)法“觀察期”制度等各項(xiàng)制度規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)法治化營商環(huán)境。三是強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過線上線下等方式做好執(zhí)法指導(dǎo)培訓(xùn)，努力提高全區(qū)執(zhí)法人員執(zhí)法水平；積極開展對執(zhí)法人員的普法工作，提高執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)；加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，今年共組織4次行政執(zhí)法法律知識考試共117人次參加，完成80名執(zhí)法人員換證申領(lǐng)工作，有效確保全員持證上崗、規(guī)范執(zhí)法。

　　健全完善社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系。一是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。暢通復(fù)議渠道，區(qū)設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)窗口，6個鎮(zhèn)街設(shè)立復(fù)議咨詢點(diǎn)，公示辦事流程，通過“現(xiàn)場提交+郵寄+網(wǎng)絡(luò)”受理復(fù)議申請，切實(shí)讓群眾少跑腿。提升復(fù)議工作質(zhì)效，在辦案過程中通過現(xiàn)場調(diào)查、疑難案件集體研討等形式，進(jìn)一步提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，切實(shí)降低復(fù)議案件起訴率，提高行政執(zhí)法公信力。截至目前，共受理行政復(fù)議案件198件，準(zhǔn)期審結(jié)率100%。二是加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。強(qiáng)化全區(qū)行政機(jī)關(guān)履行應(yīng)訴工作指導(dǎo)，行政應(yīng)訴工作長效機(jī)制效果明顯，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“出庭、出聲、出效”。三是注重行政爭議實(shí)質(zhì)化解。加大復(fù)議調(diào)解力度，認(rèn)真貫徹新修訂的行政復(fù)議法，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作對各類復(fù)議案件全覆蓋。今年因調(diào)解成功申請人自愿撤回復(fù)議申請29件，確保行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解。對行政訴訟案件，堅持“調(diào)解優(yōu)先，能調(diào)則調(diào)”的精神，把調(diào)解作為解決行政糾紛的前置程序和必要環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)運(yùn)用“1+N”多元調(diào)解促和化解行政爭議機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量，多措并舉引導(dǎo)原告通過調(diào)解化解爭議，實(shí)現(xiàn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。2024年以來，共承辦行政訴訟49件，答復(fù)市政府復(fù)議辦4件。

　　二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　2024年，區(qū)司法局持續(xù)推動法治政府建設(shè)走深走實(shí)，取得了一定成績，但仍存在一些不足：一是重大行政決策推行難度大。目前斗門區(qū)推進(jìn)重大行政決策制度的法律依據(jù)僅有《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，但由于規(guī)定中對應(yīng)當(dāng)做重大行政決策的事項(xiàng)規(guī)定存在模糊地帶，且沒有硬性要求或罰則，在財政困難時推行難度極大。二是法治督察力量弱。督察工作是一項(xiàng)艱巨性、長期性工作，督辦的力度、速度如何直接影響各項(xiàng)工作的進(jìn)展和落實(shí)，斗門區(qū)沒有設(shè)立專門的法治督察部門，沒有配備督察工作專職人員，僅有個別同志兼職開展，力量不足，工作質(zhì)效難以保障。三是行政復(fù)議部門案多人少。2024年1月1日起實(shí)施的行政復(fù)議法從復(fù)議范圍、管轄、程序、證據(jù)和監(jiān)督管理等方面作了大幅修改和調(diào)整。新修訂的行政復(fù)議法進(jìn)一步擴(kuò)大了受案及前置范圍，辦理程序和辦結(jié)時限更加嚴(yán)格，全區(qū)行政復(fù)議案件受理呈現(xiàn)案情復(fù)雜、數(shù)量增長等新形勢，對行政復(fù)議工作辦案人員的專業(yè)素養(yǎng)、辦案能力提出更高要求。四是司法行政隊伍法治意識和法治思維有待進(jìn)一步提高。干部職工學(xué)法大多數(shù)停留在學(xué)原文的表面，還不夠全面深入，缺乏與相關(guān)法律法規(guī)建立聯(lián)系的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，對法律法規(guī)的內(nèi)涵理解不夠到位，將法律知識轉(zhuǎn)化為工作成效的意識不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維謀劃和開展工作的能力有待提升。

　　三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┎粩嗵嵘姓Q策公信力和執(zhí)行力

　　堅持以法治思維和法治方式履行職責(zé)，提升政府各部門依法決策水平，推動法律顧問、公職律師在依法決策中發(fā)揮積極作用。

　　落實(shí)重大行政決策程序制度，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，確保重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。積極推動完善重大行政決策事項(xiàng)范圍規(guī)定，健全法治保障高質(zhì)量發(fā)展制度體系。

　?。ǘ┙∪晟菩姓?zhí)法工作體系

　　持續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層。強(qiáng)化法治督察力量，爭取上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)區(qū)黨委和政府為法治督察工作增加機(jī)構(gòu)編制，配備專職督察人員，充分發(fā)揮法治督察推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要作用。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解作用

　　嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，探索建立行政爭議源頭化解機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，強(qiáng)化行政復(fù)議實(shí)效。優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化行政復(fù)議工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，落實(shí)辦案保障。持續(xù)加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，不斷提高行政訴訟工作水平。

　?。ㄋ模?qiáng)化干部職工法治教育

　　完善習(xí)近平法治思想宣傳教育機(jī)制，推動干部職工常學(xué)常新，積極學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、開展工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨員大會等方式強(qiáng)化學(xué)習(xí)，深刻理解內(nèi)涵，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理工作的法治能力。