各園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、白藤街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《珠海市斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向斗門生態(tài)環(huán)境分局反映。

　             　 珠海市斗門區(qū)人民政府

　　                2023年12月15日

珠海市斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)

扶持激勵實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵工作方案的通知》，以下簡稱“《工作方案》”）規(guī)定，規(guī)范斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金管理和使用，結(jié)合斗門區(qū)實際，制定本實施辦法。

　　第二條 按照“誰受益誰補償，誰保護誰受償”原則，每年河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金（以下簡稱“扶持激勵資金”）由珠海市和各區(qū)（不含斗門區(qū)）兩級財政籌集。同時，扶持激勵資金的受償者應承擔飲用水源保護相關(guān)責任。 

　　扶持激勵資金分為扶持性資金、激勵性資金。其中，激勵性資金根據(jù)當年度考核結(jié)果計算得出，激勵性資金需在明確當年度考核結(jié)果和資金下達后發(fā)放。

　　2019年的年度扶持激勵資金包括扶持性資金7500萬元和激勵性資金1000萬元。往后年度扶持激勵資金數(shù)額將隨珠海市年經(jīng)濟增長比例的變化而動態(tài)調(diào)整，本年度扶持激勵資金數(shù)額=上年度扶持激勵資金數(shù)額×（1+上年度全市一般公共預算收入增長率）。

　　第二章 資金使用管理

　　第三條 扶持激勵對象為因斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)劃定和管理造成經(jīng)濟發(fā)展受限和因履行飲用水水源保護區(qū)屬地管理責任付出額外成本的鎮(zhèn)、村（居）、單位、組織和個人（不含行政事業(yè)單位在職在編人員和離退休人員）。

　　第四條 扶持激勵范圍包括斗門區(qū)河流型飲用水水源一、二級保護區(qū)。

　　堅持“權(quán)責一致、公平合理”原則，按照斗門區(qū)相關(guān)各鎮(zhèn)在河流型飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)的陸域面積大小，綜合考慮各鎮(zhèn)年度飲用水源保護成效，分配扶持激勵資金。

　　第五條 從全區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金中提取1%作為區(qū)級管理經(jīng)費，用于飲用水水源保護區(qū)日常管理支出、飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護情況評估、飲用水水源保護區(qū)管理信息化建設、飲用水源水質(zhì)監(jiān)測、突發(fā)性水源污染事故處置、開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設、水源地達標建設和日常巡查、飲用水源保護科學研究等。

　　第六條 根據(jù)省政府批復的現(xiàn)行有效的珠海市飲用水源保護區(qū)劃和民政部門、自然資源部門、各鎮(zhèn)政府提供的鎮(zhèn)村兩級行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)，確定各鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護區(qū)陸域面積占比，并結(jié)合上一年度考核結(jié)果（考核辦法詳見附件1），在提取1%的區(qū)級管理經(jīng)費后，將本年度扶持性資金和上年度激勵性資金于當年分配至各鎮(zhèn)。由各鎮(zhèn)結(jié)合自身實際自行制定本鎮(zhèn)扶持激勵資金具體發(fā)放使用計劃，統(tǒng)籌扶持激勵資金的分配、使用和審核。

　　（一）扶持性資金

　　按各鎮(zhèn)飲用水水源一級、二級保護區(qū)陸域面積和保護級別系數(shù)，計算各鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護區(qū)陸域面積占比。在提取區(qū)級管理經(jīng)費后，確定各鎮(zhèn)年度扶持性資金數(shù)額，計算公式如下：

　　其中，P_i表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護區(qū)陸域面積占比，單位為%；S_i表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源一級保護區(qū)陸域面積，單位為公頃；M_i表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源二級保護區(qū)陸域面積，單位為公頃；S表示斗門區(qū)河流型飲用水水源一級保護區(qū)陸域面積，單位為公頃；M表示斗門區(qū)河流型飲用水水源二級保護區(qū)陸域面積，單位為公頃；A和B分別為一級、二級保護區(qū)系數(shù)，飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)相同面積的土地按照2:1的比例分配資金，故A=2，B=1；Z_i表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護區(qū)的扶持性資金數(shù)額，單位為元；Z為提取區(qū)級管理經(jīng)費后的扶持性資金數(shù)額，單位為元。

　?。ǘ┘钚再Y金

　　相關(guān)部門根據(jù)各自職能，每年對各鎮(zhèn)上一年度河流型飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作及扶持激勵資金使用管理工作等進行考核評價（考核辦法詳見附件1）。

　　根據(jù)考核結(jié)果和各鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護區(qū)陸域面積占比，確定各鎮(zhèn)年度激勵性資金數(shù)額，計算公式為：

　　其中，Q_i表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護區(qū)的激勵性資金數(shù)額，單位為元；P_i表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護區(qū)陸域面積占比，單位為%；L_i表示第i個鎮(zhèn)的當年考核得分；Q為提取區(qū)級管理經(jīng)費后的激勵性資金數(shù)額，單位為元。

　　各鎮(zhèn)因考核扣分被扣減的激勵性資金由斗門區(qū)統(tǒng)籌使用。

　　第七條 扶持激勵資金可用于飲用水源保護區(qū)內(nèi)用于涵養(yǎng)水源或防治水污染的土地征用、租用或置換、水源保護相關(guān)公益性崗位補助、村民生活補貼及其他有利于水源保護工作的項目補助。

　　扶持激勵資金不得用于以下支出：行政事業(yè)單位的機構(gòu)運作及其人員獎金、津貼補助等經(jīng)費；國家限制或禁止的項目以及勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭保黄渌c飲用水水源保護無關(guān)的支出項目。

　　第八條 根據(jù)本辦法第六條將2019年度以來的扶持激勵資金分配至各鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，根據(jù)年度飲用水水源保護工作輕重緩急合理安排資金用途，按照以下方式落實扶持激勵資金發(fā)放使用工作。

　　（一）全區(qū)發(fā)放村民生活補貼的金額一般不低于所分配到的扶持資金數(shù)額的20%。各鎮(zhèn)村民生活補貼的發(fā)放對象為在河流型飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)擁有土地所有權(quán)的村集體的戶籍人口（不含行政事業(yè)單位在職在編人員和離退休人員）。

　?。ǘ┕膭罡麈?zhèn)運用扶持激勵資金征用、租用或置換水源保護區(qū)內(nèi)的土地，用于涵養(yǎng)水源或防治水污染，同時補償村集體因土地清退等造成的損失；

　　（三）鼓勵各鎮(zhèn)設置與飲用水水源保護相關(guān)的公益性崗位并運用扶持激勵資金提供補助，以促進飲用水源保護及本地村民就業(yè)；

　?。ㄋ模└麈?zhèn)可參考本辦法附件2，運用扶持激勵資金實施有利于水源保護工作的項目。

　　第九條 區(qū)將市下?lián)艿娘嬘盟幢Ｗo區(qū)扶持激勵資金劃撥到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)按有關(guān)規(guī)定在年度期限內(nèi)落實資金使用工作。

　　第十條 各鎮(zhèn)是扶持激勵資金使用管理工作的責任主體，要及時組織推進扶持激勵項目實施，加快資金使用支出，對資金安全進行監(jiān)管，落實預算執(zhí)行。扶持激勵資金使用過程中涉及政府采購的，應當按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。要確保扶持激勵資金用于水源保護相關(guān)的扶持激勵項目，使河流型飲用水水源保護區(qū)內(nèi)付出額外管理成本及經(jīng)濟發(fā)展受限的對象能真正長久受惠，激發(fā)保護水源內(nèi)生動力，使飲用水水源得到切實保護。

　　第十一條 扶持激勵資金使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，對有下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定予以處理。

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)虛報、騙取、冒領(lǐng)或截留、擠占、挪用扶持激勵資金等違法違紀行為，全額追繳資金，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理；

　?。ǘο麡O應付，不積極履行職責，造成扶持激勵資金使用管理工作不能順利實施的，減少下一年度扶持激勵資金額度；

　?。ㄈ└麈?zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生飲用水源地生態(tài)環(huán)境違法事件的，除了按有關(guān)法律法規(guī)進行查處之外，6個月內(nèi)無明顯整改成效的，按照考核辦法規(guī)定的比例扣發(fā)所在鎮(zhèn)上一年度的激勵性資金，扣發(fā)資金由區(qū)統(tǒng)籌使用。

　　第三章 職責分工

　　第十二條 成立斗門區(qū)飲用水水源保護區(qū)扶持激勵工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“區(qū)領(lǐng)導小組”）。由分管區(qū)領(lǐng)導擔任組長，成員包括珠海市斗門區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室（以下簡稱“區(qū)環(huán)委辦”）、井岸鎮(zhèn)人民政府、白蕉鎮(zhèn)人民政府、斗門鎮(zhèn)人民政府、蓮洲鎮(zhèn)人民政府、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)水務局、斗門公安分局、斗門自然資源分局、富山自然資源分局、斗門生態(tài)環(huán)境分局、富山生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)部門負責人，負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)做好本辦法的實施工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)環(huán)委辦。

　　第十三條 各部門工作職責。

　?。ㄒ唬﹨^(qū)環(huán)委辦：負責每年斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金的申請工作，統(tǒng)籌區(qū)級管理經(jīng)費的使用，督促相關(guān)鎮(zhèn)落實好扶持激勵資金管理使用工作，協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局對斗門區(qū)扶持激勵資金的使用情況進行自評和總結(jié)，協(xié)助上級部門做好資金的預算編制、執(zhí)行、績效考核等工作，統(tǒng)籌區(qū)對鎮(zhèn)的考核評價。

　　（二）井岸鎮(zhèn)、白蕉鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)、蓮洲鎮(zhèn)：根據(jù)生態(tài)環(huán)境、民政、自然資源部門和公安機關(guān)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合各鎮(zhèn)實際，制定扶持激勵資金具體發(fā)放使用計劃，報區(qū)政府批準后，組織落實資金的核發(fā)和使用管理工作，同時負責飲用水水源地的日常巡查工作，做好水源保護區(qū)群眾的宣傳解釋工作，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。

　?。ㄈ﹨^(qū)民政局、斗門自然資源分局、富山自然資源分局：按職能協(xié)同確認各鎮(zhèn)、村（居）在河流型飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的陸域土地面積和權(quán)屬邊界。

　?。ㄋ模﹨^(qū)財政局：負責做好每年扶持激勵資金的劃撥工作，跟蹤監(jiān)督資金使用情況，并協(xié)助做好扶持激勵資金考核。

　　（五）區(qū)水務局：協(xié)助做好斗門河流型飲用水水源取水點調(diào)整相關(guān)工作，協(xié)助各鎮(zhèn)落實和保障農(nóng)村生活污水處理設施的正常運行及日常運維管理工作，按職責加強飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設管理，協(xié)助做好扶持激勵資金考核和水源保護區(qū)監(jiān)督管理工作。

　　（六）斗門公安分局：配合各鎮(zhèn)核實水源保護區(qū)村（居）人口信息。

　?。ㄆ撸┒烽T生態(tài)環(huán)境分局、富山生態(tài)環(huán)境分局：負責做好斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)范圍和面積的核定，協(xié)助各鎮(zhèn)確認水源保護區(qū)陸域面積占比，及上級部門定期監(jiān)測、評價水源保護區(qū)水質(zhì)情況，開展水源保護區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)管工作。

　　審計部門依法對飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金使用情況進行審計監(jiān)督。

　　第四章 發(fā)放流程     

　　第十四條 區(qū)級發(fā)放流程

　?。ㄒ唬┐_定扶持性資金配比。當年度資金測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以上年度末數(shù)據(jù)為準，各相關(guān)部門按照職責分工在當年度1月底前提供邊界、面積、人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。自扶持性資金下達之日起15天內(nèi)，區(qū)環(huán)委辦根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在提取區(qū)級管理經(jīng)費后制定區(qū)級扶持性資金分配計劃，報區(qū)領(lǐng)導小組集中會審議后，按程序報區(qū)政府審定。

　?。ǘ┖税l(fā)扶持性資金。經(jīng)區(qū)政府審定后，由區(qū)財政局將當年扶持性資金劃撥到各鎮(zhèn)對應賬戶。

　?。ㄈ┛己速Y金使用情況。每年1月底前，區(qū)環(huán)委辦牽頭，組織各相關(guān)考核部門，依據(jù)考核辦法及日常監(jiān)管情況，對各鎮(zhèn)上一年度扶持激勵資金使用和飲用水源保護工作進行考核，形成考核報告。自激勵性資金下達之日起15天內(nèi)，區(qū)環(huán)委辦根據(jù)考核結(jié)果和陸域面積占比，在提取區(qū)級管理經(jīng)費后制定區(qū)級激勵性資金分配計劃，報區(qū)領(lǐng)導小組集中會審議后，報區(qū)政府審定。

　?。ㄋ模┖税l(fā)激勵性資金。經(jīng)區(qū)政府審定后，由區(qū)財政局將上一年度激勵性資金劃撥到各鎮(zhèn)對應賬戶。

　　第十五條 鎮(zhèn)級發(fā)放流程

　?。ㄒ唬┲贫ň唧w發(fā)放使用計劃。自扶持性資金下達之日起60日內(nèi)，各鎮(zhèn)自行制定本鎮(zhèn)扶持激勵資金具體發(fā)放使用方式及計劃，統(tǒng)籌本鎮(zhèn)扶持激勵資金的分配、使用和審核。

　?。ǘ┖税l(fā)扶持激勵資金

　　1.扶持激勵資金飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)涵養(yǎng)水源或防治水污染的土地征用或租用的，由有關(guān)鎮(zhèn)政府確定保護區(qū)內(nèi)需要實施土地征用或租用的土地，并將土地信息公示10個工作日。公示無異議后，鎮(zhèn)政府與擁有土地的村集體、組織、單位或個人簽訂協(xié)議，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容辦理有關(guān)支付手續(xù)。土地征用或租用價格由各鎮(zhèn)結(jié)合實際協(xié)商確認。

　　2.扶持激勵資金用于水源保護相關(guān)公益性崗位補助的，由有關(guān)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌實施，在扶持激勵資金中列支。

　　3.扶持激勵資金用于發(fā)放村民生活補貼的，各鎮(zhèn)應在統(tǒng)籌兼顧全區(qū)標準平衡的基礎(chǔ)上，制定本鎮(zhèn)生活補貼發(fā)放標準，報區(qū)政府審議通過后實施。當年度生活補貼發(fā)放人口以上一年度12月31日時點人口數(shù)據(jù)為準，各鎮(zhèn)組織轄區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或行政村統(tǒng)計符合申領(lǐng)條件的人員名冊表（名冊表詳見附件3），將符合申領(lǐng)條件的人員名單在本村（居）范圍內(nèi)公示10個工作日。公示無異議后，報鎮(zhèn)政府審核確認。鎮(zhèn)政府按以社?？橹饕l(fā)放載體的“一卡通”管理要求發(fā)放村民生活補貼。

　　4.扶持激勵資金用于實施飲用水源保護相關(guān)項目的，由相關(guān)鎮(zhèn)政府按照規(guī)定審批程序列支，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。    

　?。ㄈ┳龊霉竟ぷ鳌８麈?zhèn)、村（居）和其他單位、組織對年度扶持激勵資金使用情況和扶持激勵項目進展情況予以公示。公示內(nèi)容包括各鎮(zhèn)年度扶持激勵資金的金額、使用情況、使用依據(jù)等。

　　（四）做好歸檔管理。各鎮(zhèn)應對年度扶持激勵資金管理全過程相關(guān)資料進行整理、歸檔，應在規(guī)定時間內(nèi)將具體發(fā)放使用計劃、資金使用情況、發(fā)放對象生活補貼匯總表、土地征用或租用的信息表、公示材料、審核意見、水源保護相關(guān)項目建設情況和其他相關(guān)材料等上報區(qū)領(lǐng)導小組。每年12月底前將扶持激勵資金收支情況表上報區(qū)領(lǐng)導小組統(tǒng)一歸檔管理。

　　第五章 附則

　　第十六條 本辦法自2024年2月1日起實施，有效期5年，至2029年1月31日止。適用于2019年度以來的扶持激勵資金的使用管理。原《珠海市斗門區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈斗門區(qū)貫徹珠海市河流型集中式飲用水水源保護區(qū)扶持激勵辦法實施細則〉的通知》（珠斗府〔2020〕53號）因故未實施，同時作廢。

　　附件：1.斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金考核辦法

　      　2.珠海市斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵項目

　　      3.珠海市斗門區(qū)飲用水水源保護區(qū)生活補貼發(fā)放對象名冊表（以村為單位）

　　附件1：

斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金考核辦法

　　為做好我區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)扶持激勵資金的考核工作，參照市級《工作方案》有關(guān)指標考核體系，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下考核辦法：

　　一、考核細則

附件2：

珠海市斗門區(qū)河流型飲用水水源保護區(qū)

扶持激勵項目

　　一、保護區(qū)內(nèi)用于涵養(yǎng)水源或防治水污染的土地征用、租用或置換

　　二、水源保護相關(guān)公益性崗位補助

　　三、村民生活補貼

　　四、其他有利于水源保護工作的項目，包括飲用水源保護區(qū)和所在行政村內(nèi)有利于水源保護工作的項目，具體如下：

　　注：表格節(jié)選自《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫〔2022〕31號）

附件3

珠海市斗門區(qū)飲用水水源保護區(qū)生活補貼

發(fā)放對象名冊表（以村為單位）

　　XXXX鎮(zhèn)XXXX村（居）：                          填報日期：   年   月   日