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　　DFGS-2024-009

各園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、白藤街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《斗門區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)施工管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)住建局反映。

　　                              珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室   

　　                                     2024年9月11日           

斗門區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)施工管理暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本行政區(qū)域內(nèi)宅基地上農(nóng)村住房建設(shè)，適用本辦法。包括新建、原址翻建、改建、擴(kuò)建、異址新建、修繕住房活動。

　　第三條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　第四條  區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房施工設(shè)計、質(zhì)量驗收和質(zhì)量安全工作，組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)工匠制度。

　　區(qū)自然資源主管部門嚴(yán)格落實(shí)先審批后施工原則，依法辦理農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃許可。編制農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌選型圖集，指導(dǎo)各村做好風(fēng)貌選型確定工作。

　　區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)數(shù)字城管指揮中心落實(shí)監(jiān)管巡查工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府開展農(nóng)村住房建設(shè)巡查及執(zhí)法活動。

　　區(qū)市場監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)建材市場銷售的建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法加大對銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等建材產(chǎn)品的查處力度。

　　區(qū)財政主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。

　　鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理及服務(wù)工作，明確農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)（部門），配備專業(yè)的農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員。建立日常質(zhì)量安全巡查制度，建立轄區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)管理臺賬，全面掌握轄區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全動態(tài)。受理有關(guān)農(nóng)村住房建設(shè)作業(yè)違法行為和質(zhì)量安全隱患的投訴，及時組織核查處理，并加大對農(nóng)村住房違章建設(shè)的查處執(zhí)法力度。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)配合鎮(zhèn)人民政府，協(xié)助做好農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理相關(guān)工作。制訂村規(guī)民約規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為，及時掌握農(nóng)村住房建設(shè)動向，對違法違規(guī)行為及時勸阻并向鎮(zhèn)政府報告。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、不動產(chǎn)登記、消防救援、公安等部門按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)村住房建設(shè)施工管理的相關(guān)工作。

　　第五條  區(qū)人民政府及有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村住房建設(shè)管理政策法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量和安全的知識普及，提高農(nóng)村村民的質(zhì)量安全意識。

　　第二章  規(guī)劃設(shè)計

　　第六條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，依法辦理建房的相關(guān)規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)。

　　第七條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)選用自然資源主管部門編制的農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌選型圖集。

　　第八條  農(nóng)村住房建設(shè)在確定風(fēng)貌選型后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工設(shè)計,可以選用與農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌選型圖相配套的農(nóng)村住房施工設(shè)計參考圖,也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者具備建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)注冊職業(yè)資格的設(shè)計人員設(shè)計。鼓勵在農(nóng)村建房中使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù)，鼓勵采用裝配式建筑。

　　對于委托設(shè)計單位（人員）專業(yè)設(shè)計的農(nóng)村住房建設(shè)項目，辦理開工申請時，應(yīng)提交村民、設(shè)計單位（人員）共同簽署的《斗門區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)施工圖設(shè)計自審承諾書》。

　　第三章  質(zhì)量安全管理

　　第九條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并應(yīng)當(dāng)在開工前在鎮(zhèn)政府完成報建備案手續(xù)。備案應(yīng)提供建房審批文件、承建方信息（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠合格證或施工單位資質(zhì)證書等）、建房施工合同、設(shè)計施工圖（委托設(shè)計單位〈人員〉專業(yè)設(shè)計的，還應(yīng)提交《斗門區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)施工圖設(shè)計自審承諾書》）、《斗門區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任承諾書》等資料供審核查驗。

　　鼓勵農(nóng)村村民、承建方購買雇主責(zé)任險、意外傷害險等保險并將憑證一同報送至鎮(zhèn)政府備案。

　　農(nóng)村村民建設(shè)非低層住房，投資額和建筑面積均達(dá)到辦理施工許可限額規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在開工前向?qū)俚貐^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理施工許可證。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將施工許可證的有關(guān)信息及時告知申請人所在的鎮(zhèn)人民政府。

　　第十條  取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的村民自建住房開工前,村民應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門或者受委托、受指定的鎮(zhèn)人民政府申請驗線。自然資源主管部門或鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)進(jìn)行驗線。未經(jīng)驗線,不得開工。

　　第十一條  農(nóng)村村民對農(nóng)村住房的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)村住房設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或個人分別承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。

　　第十二條  村民自建住房應(yīng)當(dāng)委托鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進(jìn)行施工（以下簡稱承建人）。委托工匠的,應(yīng)當(dāng)明確一名帶頭工匠負(fù)責(zé)項目管理和施工質(zhì)量安全;委托建筑施工企業(yè)的,應(yīng)當(dāng)明確施工項目負(fù)責(zé)人和安全員。村民自建住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理施工許可手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承接施工。

　　第十三條  鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民與承建人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。承建人為施工企業(yè)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家住宅建筑保修期限的相關(guān)規(guī)定。

　　第十四條  農(nóng)村住房建設(shè)開工前，村民應(yīng)組織施工企業(yè)或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠會同設(shè)計單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員對地質(zhì)條件、房屋主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行勘察核驗，涉及房屋主體結(jié)構(gòu)改動、增加房屋荷載的，必須委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測鑒定。

　　第十五條  鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村住房施工設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量和安全，任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙，施工時不得偷工減料。不得承接未取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者沒有農(nóng)村住房施工設(shè)計圖的農(nóng)村住房施工項目。

　　第十六條  村民應(yīng)當(dāng)使用符合工程質(zhì)量安全要求的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備，并應(yīng)保存主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）出廠合格證或購買憑證，有條件的鎮(zhèn)可指導(dǎo)村民將主要建筑材料送到具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。農(nóng)村村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的，承建方應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕并及時報告鎮(zhèn)人民政府。

　　第十七條  承建方應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場安全防護(hù)工作，防止發(fā)生安全事故，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉管理；承建人須做好崗前安全培訓(xùn)；進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員應(yīng)正確佩戴安全帽等安全防護(hù)器材；施工現(xiàn)場應(yīng)配備滅火器材，做好消防安全管理；樓層和樓梯間臨邊應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)置安全護(hù)欄；鼓勵采用鋼管材質(zhì)的外腳手架，外架基礎(chǔ)需硬化處理，外架首層及作業(yè)層應(yīng)滿鋪腳手板，安全網(wǎng)應(yīng)做到全封閉。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第十八條  農(nóng)村住房建設(shè)施工過程中，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“五公開”（村莊規(guī)劃公開、申請條件公開、審批程序公開、審批結(jié)果公開、投訴舉報方式公開）和“四到場”制度（申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、建設(shè)過程中巡查到場、住宅建成后核查到場），并將公開和到場情況如實(shí)記錄；日常巡查中，要對房屋基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施、安全防護(hù)結(jié)構(gòu)等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、用火用電設(shè)施布置等進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成質(zhì)量安全檢查記錄，確保以下關(guān)鍵工序符合要求：

　?。ㄒ唬┑鼗A(chǔ)結(jié)構(gòu)及梁板柱幾何尺寸應(yīng)符合設(shè)計要求；

　?。ǘ╀摻畈馁|(zhì)、型號及規(guī)格應(yīng)符合設(shè)計要求；

　?。ㄈ┗炷粱蛏皾{的強(qiáng)度應(yīng)符合設(shè)計要求；

　?。ㄋ模┐钤O(shè)腳手架應(yīng)設(shè)置連墻件，梁板支模架應(yīng)設(shè)置掃地桿、水平桿及剪刀撐，立桿基礎(chǔ)應(yīng)進(jìn)行硬化并設(shè)置木墊板。

　　第十九條  區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理、市場監(jiān)管等主管部門依據(jù)法定職責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)履行農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督、管理、服務(wù)工作，并按3%的比例進(jìn)行抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時交由鎮(zhèn)人民政府督促整改，并對整改情況予以指導(dǎo)和復(fù)查。

　　鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，查處不按規(guī)劃、不經(jīng)審批、不履行基本建設(shè)程序、不按圖施工、不落實(shí)質(zhì)量安全防護(hù)措施等違法違規(guī)建房行為，并及時責(zé)令停工整改。建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全提醒制度，指導(dǎo)村民委員會向村民宣傳農(nóng)村自建住房質(zhì)量安全常識。

　　村民委員會每周應(yīng)對農(nóng)村住房建設(shè)過程中鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或建筑施工企業(yè)是否嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)及時報告鎮(zhèn)人民政府，做到發(fā)現(xiàn)及時、制止有力、處置有效。

　　第二十條  鎮(zhèn)人民政府可以采用購買服務(wù)等方式，將農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量和安全技術(shù)服務(wù)等事項委托具備相應(yīng)條件的社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　第二十一條  鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話、舉報信箱、網(wǎng)上舉報等多種渠道，及時受理農(nóng)村住房建設(shè)違法違規(guī)行為的舉報和投訴。對妨礙執(zhí)行公務(wù)等行為，應(yīng)及時報公安機(jī)關(guān)予以處置。

　　第二十二條  農(nóng)村住房建設(shè)過程中發(fā)生質(zhì)量和安全事故時，村民、施工企業(yè)或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)及時采取措施，防止事故擴(kuò)大，負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場并立即向鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)主管部門報告。

　　第五章 質(zhì)量驗收

　　第二十三條  住宅建設(shè)竣工后，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)組織參建各方進(jìn)行質(zhì)量驗收，并填寫農(nóng)村村民住宅質(zhì)量驗收意見表；質(zhì)量驗收合格的，農(nóng)村村民將建房資料報村民委員會，由村民委員會協(xié)助向鎮(zhèn)人民政府備案。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村村民組織質(zhì)量驗收予以指導(dǎo)。

　　需辦理施工許可的農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量驗收，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　村民新建住房經(jīng)質(zhì)量驗收合格的，方可交付使用。

　　第二十四條  建筑施工企業(yè)或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)提供施工記錄等相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家建設(shè)檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案，并充分運(yùn)用斗門區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村支撐平臺逐步建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)村住房建設(shè)檔案納入系統(tǒng)管理。農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量驗收合格后，村民應(yīng)當(dāng)將相關(guān)資料在15日內(nèi)報村民委員會，由村民委員會統(tǒng)一報送鎮(zhèn)人民政府存檔。

　　第六章 附則

　　第二十五條  未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》第六十八條進(jìn)行處罰。

　　未委托鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工的，依據(jù)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》第六十九條進(jìn)行處罰。

　　對依法應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證的農(nóng)村住房建設(shè)項目，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十七條進(jìn)行處罰。

　　第二十六條  各級政府和有關(guān)部門工作人員在農(nóng)村住房建設(shè)工作中不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條  本辦法由斗門區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條  本辦法自2024年10月12日起施行，有效期2年，有效期至2026年10月12日止。

            附件1-1：斗門區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)施工圖設(shè)計自審承諾書（參考文本）.doc

            附件1-2：斗門區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)施工合同（參考文本）.doc

            附件1-3：斗門區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量安全責(zé)任承諾書（參考文本）.doc

            附件1-4：斗門區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)施工流程圖.docx

            附件1-5：珠海市斗門區(qū)農(nóng)村住房質(zhì)量驗收意見表.doc