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　　DFGS-2024-010

珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《珠海市斗門區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法》的通知

各園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、白藤街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，中央、省、市駐區(qū)各單位：

　　《珠海市斗門區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向斗門自然資源分局反映。

                              珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室   

　　                                2024年11月1日        

珠海市斗門區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，規(guī)范珠海市斗門區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益征收管理，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)《自然資源部深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號）、《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法的通知》（財稅〔2016〕41號）、《廣東省土地管理改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點實施方案的通知》（粵自然資發(fā)〔2023〕4號）等文件精神，結(jié)合珠海市斗門區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于斗門區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，以及入市后的集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，以出售、交換、出租、作價出資（入股）等方式取得轉(zhuǎn)讓收益時，按規(guī)定征收的土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡稱調(diào)節(jié)金）管理。

　　第三條  本辦法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)和保障性租賃住房等不同用途的土地增值收益，以政府與集體之間的收益分配為核心，按照合理劃分一次分配和二次分配、兼顧當(dāng)前收益和長遠(yuǎn)發(fā)展的原則，努力達到集體經(jīng)濟組織及其成員從不同用途入市土地所得收益基本均衡，并為進一步深入推進農(nóng)村土地整理、建立存量集體建設(shè)用地盤活機制提供保障。

　　第四條  本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，國土空間規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服、保障性租賃住房及其他等經(jīng)營性用途的土地。

　　第五條  本辦法所稱一次分配是指通過收取土地增值收益調(diào)節(jié)金的形式，調(diào)節(jié)國家與集體之間的土地增值收益分配。調(diào)節(jié)金是指按照建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，由國家對土地增值收益收取的資金。

　　第六條  本辦法所稱二次分配是指通過設(shè)定集體經(jīng)濟組織土地增值收益留存金的形式，調(diào)節(jié)集體與個人之間土地增值收益分配。留存金是指集體經(jīng)濟組織將土地增值收益的一部分留存集體不進行直接分配，由集體統(tǒng)籌使用，為集體發(fā)展生產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟等提供資金保障。

　　第二章 調(diào)節(jié)金征收使用

　　第七條  調(diào)節(jié)金由區(qū)財政局會同區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)組織征收。

　　調(diào)節(jié)金原則上由集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價出資（入股）方及轉(zhuǎn)讓方繳納。

　　第八條  各鎮(zhèn)政府設(shè)立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市資金管理專戶，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的土地價款和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的土地增值收益調(diào)節(jié)金進行征收清算，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易所涉資金均需通過此專戶管理。

　　第九條  為方便調(diào)節(jié)金計算和征收，本辦法采取以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成交總價款作為調(diào)節(jié)金征收基數(shù)，按照一定比例征收調(diào)節(jié)金的簡易計征辦法。以出讓方式入市的，調(diào)節(jié)金征收基數(shù)為成交總價款；以出租方式入市的，調(diào)節(jié)金征收基數(shù)為租金總額；以作價出資（入股）方式入市的，調(diào)節(jié)金征收基數(shù)為出資入股價值（成交總價款）。

　　第十條  以出售、交換、出租、作價出資（入股）等方式轉(zhuǎn)讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，按轉(zhuǎn)讓成交總價款作為調(diào)節(jié)金征收基數(shù)，轉(zhuǎn)讓收入按以下方式確定：

　?。ㄒ唬┮猿鍪鄯绞睫D(zhuǎn)讓的，銷售價款為轉(zhuǎn)讓收入。

　?。ǘ┮越粨Q方式轉(zhuǎn)讓并存在差價補償?shù)?，被轉(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評估價差額與合同約定差價補償款中較大者為轉(zhuǎn)讓收入。其中，除土地或房產(chǎn)以外的實物等非貨幣形式補償差價的，其評估價值為相應(yīng)差價補償款。

　?。ㄈ┮猿鲎饣蜃鲀r出資（入股）方式轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價款為轉(zhuǎn)讓收入。

　　（四）以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓的，評估價或合同協(xié)議價中較高者為轉(zhuǎn)讓收入。

　?。ㄎ澹o償贈與直系親屬或承擔(dān)直接贍養(yǎng)義務(wù)人，以及通過境內(nèi)非營利社會團體、國家機關(guān)贈與國內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)單位的，暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈與行為以評估價為轉(zhuǎn)讓收入。

　　第十一條  調(diào)節(jié)金依據(jù)土地用途、交易方式實行差別化設(shè)定基準(zhǔn)征收比例。以出讓方式入市的集體商業(yè)用地基準(zhǔn)征收比例為15%，保障性租賃住房用地基準(zhǔn)征收比例為10%，集體工業(yè)用地及其他等經(jīng)營性農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)征收比例為5%。以作價出資（入股）方式入市的參照出讓方式。

　　以出租、先租后讓等方式入市的集體商服用地基準(zhǔn)征收比例為10%，保障性租賃住房用地基準(zhǔn)征收比例為5%，集體工業(yè)用地及其他等經(jīng)營性農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)征收比例為3%。

　　以出售、交換、出租、作價出資（入股）等方式轉(zhuǎn)讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，集體商服用地基準(zhǔn)征收比例為5%，保障性租賃住房用地基準(zhǔn)征收比例為3%，集體工業(yè)用地及其他等經(jīng)營性農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)征收比例為3%。

　　第十二條  區(qū)自然資源分局根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應(yīng)繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應(yīng)載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。

　　各鎮(zhèn)政府根據(jù)繳款通知書要求，從專戶中劃撥調(diào)節(jié)金，由區(qū)財政局收取調(diào)節(jié)金后開具繳納憑證。完成調(diào)節(jié)金征收后的剩余入市價款作為集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓人的入市收益。各鎮(zhèn)政府應(yīng)定期公示集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成交、調(diào)節(jié)金繳納以及入市收益使用情況。

　　第十三條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易方按照合同約定付清土地價款及其他法定稅費、調(diào)節(jié)金后，持繳納票證等材料向區(qū)不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

　　調(diào)節(jié)金繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和轉(zhuǎn)讓辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的要件。

　　第十四條  調(diào)節(jié)金應(yīng)全額上繳斗門區(qū)地方國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理。調(diào)節(jié)金具體繳庫辦法按照省級財政部門非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，填列政府預(yù)算收支分類科目“1030717 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金收入”。

　　第十五條  區(qū)財政局會同各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)做好調(diào)節(jié)金分配使用工作，優(yōu)先支持被征收調(diào)節(jié)金所在集體經(jīng)濟組織，重點用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、農(nóng)村土地開發(fā)支出、農(nóng)村土地整理支出、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生支出、耕地與生態(tài)保護以及對農(nóng)村經(jīng)濟困難群眾的社保補貼和特困救助。

　　第十六條  征收調(diào)節(jié)金的相關(guān)工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。

　　第三章  集體收益管理使用

　　第十七條  完成集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的集體經(jīng)濟組織要建立集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展專戶，將土地增值收益留存金按比例劃轉(zhuǎn)納入專戶管理。

　　第十八條  留存金依據(jù)土地用途差別化設(shè)定基準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)比例，集體經(jīng)濟組織可在基準(zhǔn)比例的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，其中集體商業(yè)用地、保障性租賃住房用地留存金基準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)比例不低于成交總價款的30%，集體工業(yè)用地及其他等經(jīng)營性農(nóng)村集體建設(shè)用地不設(shè)留存金基準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)比例。

　　第十九條  留存金由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌使用，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，使用前必須報鎮(zhèn)人民政府審批同意后方可實施，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市涉及稅費可從留存金中支出。

　　第二十條  繳納調(diào)節(jié)金及相關(guān)稅費并扣除留存金后的土地增值收益可由集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配，按照尊重傳統(tǒng)、尊重現(xiàn)狀的原則，參照土地征收補償安置的分配方式處理。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定收益分配方案，并依法履行民主決策程序，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行公示公告。

　　第二十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的土地增值收益應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，資金流轉(zhuǎn)情況納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計、政府和公眾監(jiān)督。區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對土地增值收益收支情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范收益的分配、使用和管理。

　　第四章  法律責(zé)任

　　第二十二條  單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違法行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

　　（一）擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ǘ╇[瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；

　?。ㄈ?、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；

　?。ㄋ模┎话凑找?guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國庫的；

　?。ㄎ澹┢渌`反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

　　第二十三條  調(diào)節(jié)金征收、使用管理，留存金劃轉(zhuǎn)、使用管理，集體收益分配等工作有關(guān)的人員違反本辦法規(guī)定，在資金流轉(zhuǎn)、使用、管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　第五章  附則

　　第二十四條  本辦法由區(qū)財政局、區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條  本辦法自2024年12月2日起施行，有效期為2年。執(zhí)行期間，如上級出臺新的政策，按新的政策執(zhí)行。